第一要务与反腐倡廉

●董忠全

江泽民同志在党的十六大报告中指出，党要承担起推动社会进步的历史责任，贯彻“三个代表”重要思想，必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面。同时指出，坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。要求各级党委既要充分认识反腐败斗争的紧迫性，又要充分认识其长期性，坚定信心，扎实工作，旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去。在当前的新的形势下，在全党全国掀起学习、贯彻“三个代表”重要思想的新高潮中，“第一要务与反腐倡廉”已成为党务工作者、理论工作者特别是纪检监察工作者值得重视和深入研究的重要课题。本文拟以“第一要务”为主题，以“反腐倡廉”为主线，探讨和论述“第一要务”与“反腐倡廉”的关系，紧紧抓住执政兴国第一要务，扎扎实实做好反腐倡廉工作，为实现党的宏伟目标而努力奋斗。

“第一要务”是“反腐倡廉”的巨大动力

江泽民同志在十六大报告中提出的“贯彻‘三个代表’重要思想，必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面”的论断，是马克思主义在当代中国的创新，是我们党带领人民建设中国特色社会主义事业的基本经验和党成立以来全部历史经验的总结，也是我们党在新的征程中夺取新胜利的重要保证。把发展作为党执政兴国的第一要务，从党的先进性、发挥社会主义制度优越性的高度阐述发展问题，是江泽民同志对“发展是硬道理”思想的新发展。把发展作为党执政兴国的第一要务，从根本上把握了人民的愿望，把握了社会主义现代化的本质，体现了“三个代表”的重要思想。我们党作为工人阶级的先锋队，是先进生产力发展要求的代表、先进文化发展方向的代表、广大人民群众根本利益的代表。无论是革命战争年代还是和平建设时期，都把解放和发展生产力放在第一位。特别是党的十一届三中全会以来，我们党坚持四项基本原则，坚持改革开放，大力发展社会主义市场经济，极大地解放和发展了社会生产力，取得了引人瞩目的伟大成就。在当今世界风云急剧变幻，科技进步日新月异，综合国力竞争激烈的新的历史条件下，我们党要继续经受住执政的考验，赢得广大人民群众的拥戴和信赖，就必须把握和适应生产力发展的趋势、规律的要求和人民的愿望，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，通过制定和实施正确的路线方针政策，采取有效步骤，不断解放和发展生产力，推动经济建设和社会进步以更快的速度和更高的水平向前发展，使人民享受发展的成果。这既是中国共产党人的神圣使命，也是全面贯彻“三个代表”重要思想的根本要求。

“第一要务”，是发展观的理论创新，不仅反映了社会发展的客观规律，而且具有广义的范畴和深刻的内涵。发展，是时代的主题，人民的呼声，历史的必然。十六大报告明确指出，我们将由低水平的、不全面的、发展很不平衡的总体小康向较高水平的、全面的、发展趋于平衡的“全面小康”过渡。这就说明，发展不仅要实现经济指标的“参数”，同时更注重“人的全面发展”。发展，全面的发展，不仅包括社会可持续发展的能力的增强，同时还包括社会的法制化水平、人民的民主生活水平的提高。只有把发展作为党执政兴国的第一要务，才能提高生产力，促进社会经济、政治、文化、科技、教育、卫生等的全面发展；只有把发展作为党执政兴国的第一要务，才能更好地贯彻落实“三个代表”的重要思想，实现既有“代表先进生产力发展要求”，又有“代表先进文化的前进方向”，又有“代表最广大人民的根本利益”的全方位、多角度的发展。反腐倡廉，属于思想战线、政治领域、上层建筑，它是社会政治、经济发展的重要组成部分和表现形式之一。因此，把发展作为党执政兴国的第一要务，就为反腐倡廉提供了前提，指明了方向，注入了活力，增加了动力。在发展的大旗下，同心集结，反腐倡廉就有了力量的源泉；在发展的大旗下，奋力前行，反腐倡廉就一定能够深入进行下去，取得显著的成效。

“反腐倡廉”是“第一要务”的可靠保障

党的十六大报告指出，坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。进入新世纪，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。我国加入世贸组织，进入全方位、多层次、宽领域的对外开放，将在更大范围和更深程度上参与经济全球化。党风廉政建设和反腐败斗争面临大量的新情况、新问题。腐败现象依然存在，反腐败任务还很艰巨繁重。我们要站在发展的高度，充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，增强忧患意识；同时又要看到反腐败斗争的有利条件，增强坚定的信念和必胜的信心。我们要遵照中央的部署，继续高举邓小平理论的伟大旗帜，全面落实三个代表的重要思想，贯彻落实党的十六大精神， 紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，坚持党要管党、从严治党，坚持党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、工作格局、领导体制和工作机制，坚持标本兼治、综合治理，加大治本力度，与时俱进，开拓创新，加强党风廉政建设，做好“反腐倡廉”工作，做到发展有新思路，改革有新突破，反腐有新成就，倡廉有新局面。以“反腐倡廉”的优异成绩，为党执政兴国的“第一要务”——加快发展，提供坚强可靠的政治保障。

笔者认为，反腐倡廉，加快发展，要从以下8个方面入手，切实抓出成效。

反腐倡廉，加快发展，必须构筑抵御腐蚀的思想道德防线。要加强理想信念和廉洁从政教育，深入开展“三个代表”重要思想的学习活动，牢固树立坚定的马克思主义信仰和坚定的社会主义信念，坚持立党为公、执政为民，保持党的先进性和纯洁性。继续开展党性、党风、党纪教育，整顿党的作风，加强党风廉政建设。坚持“两个务必”，做到“四个牢记”，保持和发扬艰苦奋斗的优良传统和谦虚谨慎、不骄不燥的作风。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，全心全意为人民服务。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，树立良好的党风政风和社会风气。加强党风廉政宣传和警示教育，弘扬正气，激浊扬清。党员干部以身作则，廉洁从政，筑牢抵御腐蚀的思想道德坚固防线，为“第一要务”奠定坚实的思想基础。

反腐倡廉，加快发展，必须从源头上预防和制止腐败现象。从源头上预防和治理腐败是反腐败斗争经验的总结，实践证明，不仅符合实际，而且切实可行。我们要深刻认识从源头上预防和治理腐败的重要性、必要性、可行性，结合实际，抓住时机，健全监督约束机制，使反腐倡廉取得实质性突破。加快政府职能转变，推进行政审批制度改革，规范行政审批权力；建立健全监督制约机制，强化内部管理；加强和完善预算管理，实行政府采购制度；健全金融监管机制，强化审计监督；大力推进干部制度改革，防止和克服用人上的不正之风；标本兼治，开展“严打”整治斗争，整顿和规范市场经济秩序；加快企业现代制度建设，健全管理、约束和激励机制，倡导遵纪守法，廉洁自律；认真抓好专项治理，纠正部门和行业不正之风。通过加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，从源头上预防和遏制乃至消除腐败，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，为第一要务创造良好的社会环境。

反腐倡廉，加快发展，必须认真落实党风廉政责任制。要站在发展的高度，充分认识反腐倡廉的重要意义，坚持党要管党、从严治党的原则，全面贯彻落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反腐倡廉工作与物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设紧密结合起来，与其它业务建设和各项工作结合起来，做到周密部署，检查督促，严格考核，狠抓落实。要制定和完善与党风廉政建设相配套的实施细则和相关规定，明确政策界限，规范工作程序。特别要严格执行责任追究制，对违反责任制规定的领导干部，追究责任，严肃处理。通过落实党风廉政责任制，有效推进反腐倡廉工作，为加快发展提供组织保障。

反腐倡廉，加快发展，必须加强党风廉政制度建设。党的章程、纲领、决议、决定、规定、规程、规则、准则、原则、标准、规范、纪律、制度等等，构成了党的建设完整的制度体系，这一制度体系，具有鲜明的严格的具体的规范性，成为党的组织和党员个人的必须遵循的办事规程和行为准则。要按照党风廉政建设的要求，建立健全干部理论学习考核制度，党委会议制度、调查研究制度、联系群众制度、挂职锻炼和帮助扶贫制度，人民代表大会制度、党内民主监督制度、定期报告工作制度、廉洁从政制度、党委巡视制度、行政审批制度、政府采购制度、财务管理制度、福利待遇制度、干部交流制度、职务任期制度、差额选举制度、责任追究制度和党委工作规范等等，充分发挥各项制度在反腐倡廉中的保证作用、规范作用、约束作用和监督作用，使各项工作步入制度化、规范化、法制化的轨道。

反腐倡廉，加快发展，必须建立健全有效的监督制约机制。建立监督约束机制是反腐败的治本措施，是反腐倡廉很重要的一个方面。已被曝光的沈阳市原市长慕绥新、原副市长马向东严重违纪违法案件说明，不受监督的权力，必定是被滥用的权力；权力被滥用，必定导致腐败。实践证明，只有完善监督机制，才能有效遏制腐败。因此，建立与完善执政权力的监督机制，特别是对高层权力、高级干部的监督机制，是消除权力腐败，保持执政廉洁的重要途径。一是赋予监督机构独立的监督职能，以权力约束权力，保证监督机构独立行使对各级干部，包括高级干部的监督职能。二是拓宽社会监督渠道，体现对权力监督的社会性、民主性和广泛性。人民政协的监督，是人民监督的一个重要方面，在我国政治生活中具有不可替代的作用。群众监督是人民对公职人员的监督，遵纪守法者对违法乱纪者的监督。主要形式包括举报监督、信访监督、控申监督等。依法建立健全群众监督的有效机制，提高实际效果，增大监督力度，实现群众监督法治化、规范化，建立维护检举公民参与监督实践活动的权益，建立严格的监督工作保密制度，科学设置举报电话、信箱及相关设施，对打击报复举报、上访、控申人的行为，依法追究刑事责任。舆论监督包括新闻监督，是以大众传播媒介为载体，以反映群众呼声、提供舆论信息为手段，对社会政治活动、权力机关及人员的行为实施监督，是群众监督的重要形式。三是强化对权力监督的手段，实现有效监督。坚持民主、实行公开、规范程序、严厉惩治，以公正体现严明，以平等体现严厉，不使腐败犯罪分子为所欲为，逍遥法外。

反腐倡廉，加快发展，必须加大违纪违法案件的查处力度。查处违法违纪案件是惩治腐败的有效手段，是人民群众评价反腐败斗争成效的一个重要标志。要充分认识各类违纪违法行为对于社会的安定和经济的发展所造成的严重危害性，充分认识查办案件工作在反腐败斗争中的重要作用，从思想上高度重视，组织上加强领导，查处上加大力度，措施上保证效果。坚持依法办案，在政策上把握界限，方法上讲究策略，工作上突出重点，做到有法必依，违法必究，执法必严，打击犯罪，严惩腐败分子，维护党纪国法的严肃性。最大限度地遏制违纪违法犯罪，保护人民群众的利益不受侵害。消除一切腐败现象和影响发展的不利因素，为加快发展创造有利条件。

反腐倡廉，加快发展，必须树立典型，弘扬正气，褒廉惩腐。榜样的力量是无穷的，“反面教员”亦具有警示作用。今年3月，胡锦涛总书记就深入学习郑培民先进事迹作出重要批示，号召“全党同志特别是领导干部都要向郑培民同志学习”。中组部、中宣部发出通知，开展向郑培民同志学习活动。他廉洁从政，艰苦奋斗，尽职尽责，鞠躬尽瘁，严于律己，率先垂范，立党为公，执政为民，为全党和全国人民树立了一个领导干部的优秀典型和光辉榜样，产生了极大的反响和良好的效果。近年来，在全国新闻媒体暴光的罪大恶极的腐败分子成克杰、赖昌兴、慕绥新等人受到严惩，成了真正的“反面教员”，遗臭万年。人们通过正反两个方面的典型，受到了反腐倡廉的教育，弘扬了正气，惩治了腐败，有力地推动了三个文明建设和经济的快速发展。

反腐倡廉，加快发展，必须加强各级领导班子的全面建设。十六大报告指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者。”深刻阐明了基层党组织的地位作用、历史使命和根本要求。党政领导班子在政治生活、经济发展和各项事业中肩负着党和政府赋予的职能，发挥着领导核心和战斗堡垒作用。领导班子的素质如何直接关系到一个地区、一个部门、一个单位的兴衰与发展具有至关重要的意义。因此，反腐倡廉，加快发展，必须加强各级领导班子建设。首先要认真学习马列主义毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚决贯彻党的路线方针政策，努力提高政治素质和理论水平，为加快发展提供政治保障。其次，要贯彻执行民主集中制原则，坚持集体领导，形成民主决策机制，建成团结协调、思想统一、步调一致、顾全大局、相互支持、坚强有力的领导班子，增强向心力、凝聚力和战斗力，为加快发展提供组织保障。第三，领导干部以身作则，模范带头，实践“三个代表”思想，发挥表率作用，为加快发展提供动力源泉。第四，领导班子成员廉洁自律，自觉遵守党纪国法和廉政规定，为加快发展创造良好氛围。第五，着力抓好党员、干部、职工和执法等四支队伍建设，提高整体素质，为加快发展打下牢固基础。

“第一要务”与“反腐倡廉”：紧密联系，互相促进

把发展作为党执政兴国的“第一要务”与扎扎实实地做好“反腐倡廉”工作，这是我们进行社会主义现代化建设链条上的两个环节，既紧密联系，相辅相成，又互相促进，互为效应。“第一要务”与“反腐倡廉”是辨证的统一。把发展作为党执政兴国的“第一要务”，不仅强调了发展在当代中国的突出地位，也进一步科学地阐明了执政的中国共产党在新世纪的庄严使命。社会要发展，经济要发展，科技要发展，理论也要发展。发展是当今时代的主题，发展是客观规律的反映，发展是社会前进的动力。能不能解决好发展问题，直接关系人心向背，事业兴衰。我们要跟上时代潮流，要在激烈的国际竞争中、在执政兴国的伟业中立于不败之地，都必须高度重视、认真研究、切实解决发展问题。我国是世界上最大的发展中国家，只有牢牢把握住发展这一时代主题，把发展作为党执政兴国的第一要务，才能实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平和促进共同发展这三大历史任务，为实现中华民族的伟大复兴奠定坚实的基础。一个持续、快速、健康发展的现代化建设的宏观环境，为反腐倡廉工作提供了取之不尽用之不竭的动力源泉，有力地推动了反腐倡廉工作的深入开展。同样，反腐倡廉工作，是直接关系到党和国家的命运和前途的大事，反腐败斗争直接关系到现代化建设的成败，关系到社会主义事业的发展。反腐倡廉搞好了，人们的政治觉悟、思想水平、道德水准、国民素质、社会质量、文明程度提高了，就会为“第一要务”——现代化建设的全面发展，创造有利的条件，奠定坚实的基础，提供有效的保障。精神变物质，物质变精神，这一哲学原理就会在“第一要务”与“反腐倡廉”的关系中充分地显现出来。

发展要有新思路，反腐要有新突破，倡廉要有新局面。我们坚信，只要我们团结一致，同心同德，认真贯彻党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，紧紧抓住“发展”这一执政兴国的第一要务，始终保持与时俱进的精神状态，扎扎实实地做好反腐倡廉工作，为社会主义事业注入活力、增加动力，努力开创三个文明建设新局面，就一定能够实现党确定的宏伟目标，推动具有中国特色的社会主义现代化建设持续、快速、健康、全面地向前发展，迎来更加光辉灿烂的明天！