加强和改进机关作风建设

竭诚为烟草事业发展服务

董忠全

面对改革和发展的新形势，烟草行业如何加强和改进机关作风建设，更好地为发展服务，为基层服务，为群众服务？这是摆在各级领导和广大烟草工作者面前亟待解决的一个重要课题。本文拟以此为主题，以邳州市局机关作风建设的实践为基础，从徐州烟草系统县级局机关如何“加强和改进机关作风建设，竭诚为烟草事业发展服务”的角度，作理性的思考、理论的研究和初步的探讨，提出一些思路和建议，供领导和同志们参考。

    一、要充分认识加强机关作风建设，创建学习型、服务型机关的重要意义

作风建设是党的建设的重要组成部分，机关作风是党风的重要体现。加强机关作风建设，是实践“三个代表”，坚持执政为民，密切党同群众血肉联系的客观要求，是加强机关干部队伍建设的重要内容，是创建学习型、服务型机关，提高服务质量和经济效益的重要途径。要加强机关作风建设，必须通过局（公司）党组（支部）中心组学习、党课教育、大会动员、组织培训、专题报告、座谈讨论等多种形式，组织机关干部职工认真传达贯彻省、市局关于加强市级机关作风建设文件精神，学习“三个代表”重要思想，学习胡锦涛同志关于建设“为民、务实、清廉”党员干部队伍的一系列重要论述，学习中纪委全会精神和两个《条例》，提高对加强机关作风建设重要意义的认识，增强自觉性。   

    首先，加强机关作风建设，创建学习型、服务型机关是深入实践“三个代表”重要思想的实际需要。胡锦涛总书记指出，“三个代表”重要思想的本质是立党为公，执政为民。坚持立党为公，执政为民，就是要以最广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点，坚持从群众中来、到群众中去的工作路线，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，顺应群众意志，凝聚群众力量，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为人民群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。从某种意义上说，一个机关部门的作风状况如何，也是党风、行风的一个缩影，是我们能否认真贯彻党的群众路线的直接反映。因此，加强机关作风建设，是我们继承发扬党的优良传统，努力实践“三个代表”重要思想的重要载体和实际行动。

第二，加强机关作风建设，创建学习型、服务型机关是推动党风和精神文明建设的需要。机关作风是党风的重要体现，机关作风建设是党的建设和精神文明建设的重要内容。同时，机关作风建设又是一项长期的任务，需要在实践中不断地完善，不断地创新，才能够取得良好的成效。因此，加强机关作风建设，创建学习型、服务型机关是进一步加强党风和精神文明建设的必然要求，也是我们铸造积极向上、奋发进取精神的实际需要。

第三，加强机关作风建设，创建学习型、服务型机关是适应改革和发展新形势，推动各项工作，提高服务水平的需要。当前，国际政治风云跌宕，市场经济竞争激烈，科学技术日新月异，人类文明突飞猛进；加入WTO之后，我们烟草行业的工作既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。烟草行业管理体制和运行机制的改革和深化，要求我们每个部门单位、每个机关干部都要认清形势和使命，认清差距和责任，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，坚持不懈地加强机关作风建设，大力改进机关工作作风，不断提高队伍素质，提高工作效率和服务质量，更好地推进徐州烟草的持续、稳定、协调发展。

第四，加强机关作风建设，创建学习型、服务型机关是解决当前存在的问题的迫切需要。我们正处在加快发展、跨越争先的关键时期，能否实现徐州烟草的大跨越、快发展，首先在机关，关键在机关干部，尤其是机关干部的作风和精神状态。近年来，从整个烟草系统三个文明建设来看情况良好，机关作风有很大改进，但也不同程度地存在着思想解放不够、服务意识不强、工作效率不高、人浮于事、作风散漫等不良倾向和不适应形势发展的问题，这与新形势、快发展的要求，与“三满意”（工业企业满意、零售户满意、消费者满意）的要求，与上级的要求和群众的期望都还有一定的差距，必须下大力气加以解决。因此，加强机关作风建设，事关党和政府与人民群众的血肉联系，事关烟草行业的形象，事关烟草事业的发展进程，我们必须充分认识加强机关作风建设的重要性和迫切性，把它作为加强党的作风建设的重要内容，作为加快烟草事业发展的重要保证，摆上重要位置，切实抓紧抓好。

二、要明确机关作风建设的指导思想和总体要求

根据党中央、国家局和省、市局关于加强机关作风建设的指示精神，结合烟草行业实际，笔者认为：在新的发展阶段，烟草系统加强机关作风建设的指导思想和总体要求应当是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以创建“为民、务实、清廉”的局（公司）机关干部职工队伍为目标，按照“两个务必”和“八个坚持，八个反对”的要求，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持严格教育，严格管理，严格监督，着力解决机关作风中存在的问题和薄弱环节，促进局（公司）机关进一步转变观念、转变职能、转变作风，实现解放思想有新突破、转变职能有新举措、服务水平有新提高、勤政廉政有新气象，进一步提高机关干部队伍的整体素质，树立机关团结、务实、廉洁、高效的良好形象，把局（公司）机关建设成为徐州烟草系统全面实践“三个代表”，推进实现提位争先、强企兴业目标的领率机关，真正成为为发展服务、为基层服务、为群众服务的人民满意的服务型机关，努力为全面推进徐州烟草持续、稳定、协调发展提供强有力的思想、政治、组织和作风保证。

三、要明确机关作风建设的主要任务和工作重点

加强机关作风建设的主要任务和工作重点是：认真贯彻落实省、市局关于加强和改进机关作风建设的部署，按照“八个坚持，八个反对”的要求，推进“三个转变”，强化“四项建设”。

推进“三个转变”即：

1、解放思想，转变观念。加强机关作风建设，必须把思想作风建设放在首位，教育引导干部职工进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。要紧密结合徐州烟草改革与发展的生动实践，紧密结合干部职工的思想实际，紧密结合建设学习型机关、服务型机关的目标，针对机关作风中存在的突出问题，分析原因，进行整改，进一步清理不适应改革和发展的思想障碍，推进机关干部职工解放思想，更新观念，树立科学的发展观和正确的政绩观。

2、深化改革，转变职能。认真贯彻《行政许可法》和《烟草专卖法》，破除加快发展的各种障碍，加强廉政建设，规范从政行为，努力提高依法行政、依法办事水平，提高行政效率，创造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境，以实际行动维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。

3、搞好服务，转变作风。要把为民、便民、利民，作为机关工作的立足点，教育引导干部职工特别是领导干部坚持立党为公、执政为民，讲实话、办实事、出实招、务实效，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。充分发挥机关在服务发展、服务企业、服务基层、服务群众，全力推进徐州烟草“跨越争先，强企兴业”中的重要作用。

强化“四项建设”即：

1、强化人员素质，建设学习型机关。坚持局（公司）党组（支部）理论学习中心组定期学习和干部职工每周政治学习制度。采取电化教学、组织培训、专题报告、考试考核等多种形式，组织党员干部职工学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策以及法律法规，形成浓厚的学习氛围，提高思想理论素质和专业知识水平。

2、坚持与时俱进，建设创新型机关。进一步转变观念、转变职能、转变作风，加快实现由以管理为主向以服务为主的转变。全面履行烟草专卖、监督管理、市场净化和信息服务职能，创新管理机制，坚持依法行政，实施宏观管理。深入基层进行调查研究，及时发现和解决问题，增强创新能力，提高办事效率。

3、以执政为民，建设服务型机关。按照为民、便民、利民的要求，深化改革，精简程序，积极推行服务承诺制度，竭诚地为发展服务，为基层服务，为群众服务，杜绝“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，推动烟草行业的改革与发展。

4、从严治局，建设廉洁型机关。加强党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，教育党员干部职工树立科学的发展观、正确的人生观、价值观和权力观，依法行政，廉洁自律，自觉维护机关的形象，做清正廉洁的人民公仆。

四、加强机关作风建设，要以服务为宗旨，真心实意地为发展服务、为基层服务、为群众服务。 

要以服务于改革发展大局和维护群众利益为中心，努力提高服务意识、转变服务职能、增强服务能力、务求服务实效。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的指导思想；坚持机关作风建设服务烟草中心任务的工作思路；坚持学习提高、调查研究、开门评议、整改落实的工作方法；坚持以创建文明处室、文明科室活动为活动载体，创造“团结向上、勤政廉政、求真务实、科学发展”良好氛围，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

为此 ，要做到三个提高：一是要提高机关的服务意识。党政机关和机关干部的全部责任和追求就是为人民服务，为群众谋利益。我们烟草机关办事情、想问题、作决策，首先要考虑的是要服从和服务改革和发展的大局，服务和指导基层工作，服务和维护卷烟零售户、消费者和广大人民群众的切身利益和长远利益；二是要提高机关的服务能力。要大力建设学习型的机关干部职工队伍，认真学习和运用“三个代表”重要思想，破除阻碍加快发展的思想障碍，刻苦学习专业知识，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，从基层和群众中汲取营养和智慧，增强为发展服务、为基层服务、为群众服务的本领，不断提高服务能力。三是要提高机关的服务质量。领导干部和机关人员要从加快烟草发展的前提出发，大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，说实话、办实事、出实招，求实效。深入基层，深入市场，深入到零售户、消费者中去，进行调查研究，帮助基层和群众排忧解难，提供具体指导和优质服务，形成机关竭诚为服务、上下齐心谋发展的生动局面。

五、加强机关作风建设，要强化“四种意识”，做到“五个结合”。

加强机关作风建设，要强化“四种意识”：（1）要进一步增强发展意识，形成求发展、促发展的良好氛围 ；（2）要进一步增强服务意识，形成高质量、高效率的机关办事作风；（3）要进一步增强廉政意识，有效防止机关官僚主义和腐败现象发生；（4）要进一步增强群众意识，树立密切联系群众、为人民谋利益的公仆形象。

加强机关作风建设，要做到“五个结合”：

（1）把机关作风建设与提高人员素质结合起来。要加强学历教育培训，努力提高机关人员的整体学历水平；要大力开展岗位业务培训，坚持持证上岗，全面提高员工的业务素质；要加强政治理论学习、法律法规知识学习、科学技术学习，着力提高全体人员的综合素质。

（2）把机关作风建设与提高服务质量相结合起来。要紧紧围绕服务经济建设这个中心，坚持优质服务，简化办事程序；实行挂牌上岗，做到文明服务；大力推行制度改革，提速运转，高效办公；实行岗位责任制、首问负责制，当天事当天办，特事特办，急事急办，提高工作效率和服务质量。

（3）把机关作风建设与依法行政相结合起来。认真贯彻实施《行政许可法》、《烟草专卖法》，建设“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的高素质的行政执法队伍，规范执法行为，做到依法行政，政务公开，杜绝有法不依、执法不严和执法不公现象。

（4）把机关作风建设与廉政建设相结合起来。要采用听廉政报告、观看“大案警示录”等形式，深入进行理想信念、廉洁从政教育。结合正反两方面的典型事例，做好思想政治工作，构筑反腐防变的思想防线。要从体制、机制、制度改革创新入手，加强机关财务管理，严格审批制度，实行机关一本帐，收支两条线。在干部选拔、人事任免、资金管理、基建项目建设、大宗物资采购等方面，严格执行相关规定。加大纪检监察力度，强化监督制约机制，杜绝“吃、拿、卡、要、报” 和“小金库”现象，从源头上防止腐败和不正之风。

（5）把机关作风建设与用人结合起来。坚持以人为本，重视和加快人才队伍建设。举办培训班，倡导学习，鼓励进步。建立和完善竞争上岗、末位淘汰、检查考核、奖惩激励机制，能者上、庸者下，激发活力，增加动力。在机关形成努力学习、积极向上；立足本职、艰苦创业；深入实际、调查研究；顾全大局、认真负责；紧张有序、雷厉风行；服务基层、服务群众；团结共事、勤恳干事的良好风气。

    六、要加强组织领导，狠抓措施落实，全面加强和稳步推进机关作风建设。

加强和改进机关作风建设，要服务大局，整体推进，从严要求，标本兼治，以服务核心，以机关为重点，坚持一靠教育，二靠制度，从思想教育入手，从机制、体制和制度方面采取措施，为有效服务烟草事业发展提供可靠保障。

一是局（公司）党组（支部）要把作风建设作为大事来抓，摆上重要位置，切实加强组织领导，制定具体措施，层层落实责任，强化督促考核。按照上级部署，结合单位实际，坚持不懈地抓好作风教育和整顿，对照“八个坚持、八个反对”和上级的有关要求，认真查找本部门、本单位存在的问题，分析原因，制定改进措施，切实抓出成效。

二是要健全和完善加强机关作风建设的各项措施和规章制度，积极推进长效管理机制。要通过强化制度建设，明确部门工作规范，明确机关工作人员素质要求，明确赏罚标准，严格考核评比。要教育干部职工按照市局提出的“十要”（精神要饱满、仪容要整齐、在岗要敬业、任务要完成、工作要规范、思维要创新、待人要热情、学习要自觉、自身要严格、争先要有志、素质要提高）的要求，改进工作作风，树立良好形象。机关要以创建学习型、创新型、服务型、廉洁型机关为目标，以强化作风建设为重点，以标准、规范、制度为依据，认真对照检查，不断完善提高，使之成为烟草系统完整配套的机关作风建设体系。

三是狠抓落实，切实做好机关作风建设各项工作。要充分发挥职能部门的作用，从大处着眼，从小处抓起，步步落实，环环相扣，扎扎实实抓好局机关作风建设每一个环节，通过加强机关作风建设，实现“改进工作作风，增强服务意识，提高工作效率，树立全新形象”的目标。

四是在作风建设上，局领导班子成员以身作则，率先重范，以自己的人格力量和表率作用带动职工群众。要求大家做到的，自己首先做到，要求下级做好的，班子成员首先做好，讲真话，办实事，打歪风，扬正气，带头执行各项规定，自觉接受广大党员、群众的监督。

机关作风的优劣，直接关系到烟草行业的发展，关系到烟草机关的形象，关系到服务质量和经济效益，关系到各项任务的完成和奋斗目标的实现。我们深信，只要我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，解放思想，与时俱进，以更加饱满的热情，更加务实的作风，开拓进取，扎实工作，机关作风建设就能登上新台阶，为服务烟草事业的发展作出新的贡献！

                              （2004年8月）