树立和落实科学发展观

推进江苏烟草快速发展

董忠全

根据“江苏烟草落实科学发展观”理论研讨会的精神，现就如何树立和落实科学发展观，推进江苏烟草快速发展问题，进行初步的研究和理论的探讨，谈谈自己的一些粗浅的认识和看法，敬请各位专家和同行予以批评指正。

一、树立和落实科学发展观，必须充分认识科学发展观的重要意义

党的十六届三中全会明确提出：“坚持统筹兼顾，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这是全面建设小康社会的科学发展观，也是我国新世纪进入现代化建设新阶段的新发展观。科学发展观，是在我国改革发展的关键时期，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪、新阶段我国发展全局出发提出的重大战略思想，对整个改革开放和现代化建设都具有重要意义，对指导各行各业的工作具有普遍意义，对现阶段烟草行业改革与发展同样具有十分重要的指导作用。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，就我们烟草行业而言，全面发展，就是要坚持全面推进行业物质文明、政治文明和精神文明，实现“三个文明”同步发展；协调发展，就是要正确处理行业性与社会性、总量增长与结构优化、计划调控与市场配置、加强专卖管理与建立竞争机制的关系,统筹考虑行业内的农工商、内外贸之间各个环节的相互协调，统筹烟草经济与社会、自然和谐发展；可持续发展，就是要坚持走科学发展的道路,充分注意烟草经济发展与资源、环境协调问题，提高经济增长的质量和效益，避免片面追求增长速度，防止出现大起大落；烟草行业的全面、协调、可持续发展是建立在以人为本的前提下，以实现行业员工的全面发展为目标，从他们的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足其日益增长的物质和精神上的需要。树立和落实科学发展观，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是保持行业平稳发展的必然要求，是妥善应对各种风险和挑战的有力保证，也是烟草行业加快发展的迫切需要。我们一定要把认识统一到科学发展观上来，统一到国家局和省市局党组的决策和要求上来，自觉地用科学发展观指导、推进各项工作，全力推动江苏烟草快速发展，努力把江苏烟草建设成富强文明的全国烟草强省和现代商业企业，不断开创行业发展的新局面。

二、树立和落实科学发展观，必须深刻理解科学发展观的精神实质

树立和落实科学发展观，要站在更快更好发展的高度，深刻理解科学发展观的精神实质，抓住和用好战略机遇期，不断把烟草事业推向前进。科学发展观是坚持以人为本，实行统筹兼顾，实现经济社会全面发展，协调发展，可持续发展的发展观念。科学发展观的基本内涵包括民本发展、全面发展、协调发展、可持续发展、统筹发展等五个方面的内容，其中坚持以人为本是科学发展观的核心内容；实行统筹兼顾是科学发展观的总体要求；促进全面发展是科学发展观的重要目的；保持协调发展是科学发展观的基本原则；实现可持续发展是科学发展观的重要体现。科学发展观的实质是实现经济社会更快更好的发展。发展是硬道理，发展是第一要务。发展首先要抓好经济发展，坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题。我们必须始终坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展。当前，烟草行业正处于一个可以大有作为的重要战略机遇期。正如姜成康局长指出的，烟草行业面临着连续４年持续高速增长以后行业发展周期性的严峻挑战；面临着市场经济条件下烟草发展的外部环境深刻变化的严峻挑战；面临着行业自身深层次矛盾的严峻挑战。只有牢固树立和认真落实科学发展观，坚决按照科学发展观的要求想问题、办事情、作决策，才能使行业的发展真正建立在实事求是的基础上，才能真正实现行业的平稳发展。我们必须十分珍惜和切实用好这一重要战略机遇期，加快企业组织结构战略性调整，进一步优化烟草经济结构，提高行业的综合竞争能力。

三、树立和落实科学发展观，必须按照科学发展观的基本要求，积极推进江苏烟草快速发展

树立和落实科学发展观，必须用新的发展思路实现更快更好的发展。坚持以科学发展观为指导，辩证地认识和处理与发展相联系的各方面重大关系，正确把握和运用烟草行业优势和经济规律，科学制定发展规划，明确发展方向、坚持发展标准、强化发展手段、加快发展速度，提高企业竞争能力、调控能力、应变能力、盈利能力、创新能力、抗风险能力和可持续发展能力。

树立和落实科学发展观，必须始终坚持以经济建设为中心，转变经济增长方式、调整经济结构，实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性；在经济发展的基础上，推动社会全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

树立和落实科学发展观，必须协调和保持发展的不同领域、不同方面、不同要素、不同要求的相互适应、有机配合、优势互补与彼此促进。在发展中实现速度、效益、结构和质量的协调，实现经济发展的速度、体制改革的力度和社会承受的程度的协调，实现经济社会发展中不同社会阶层和利益群体的利益关系的协调。

树立和落实科学发展观，必须找准推进全面、协调、可持续发展的主要着力点，充分发挥辖区的市场优势、专卖的政策优势、行业的管理优势，建设通畅、完备的网络体系，提供优质、高效的服务，强化专卖管理，抓好整顿规范，保持昂扬的精神状态和良好的经济秩序，提高市场控制力和市场净化率。

树立和落实科学发展观，必须加强宏观调控，提高行业内外监管水平。强化局（公司）管理、服务职能，在计划管理、卷烟品牌管理、经营管理、价格管理、财务管理等方面加强宏观调控。突出内部整治，重点抓好财经秩序和卷烟体外循环两项专项整顿治理。按照依法行政、文明执法的要求，全力构筑规范、服务、高效型的专卖管理体系。坚持以人为本，推动科技进步，创新人才工作机制，切实抓好人才队伍建设，增强开发创新能力，为实现全面发展、协调发展、可持续发展提供人才保证和智力支持。

树立和落实科学发展观，必须建立健全各项规章制度。坚持民主集中制原则，健全和完善学习制度、安全制度、企业管理制度、调查研究制度、岗位责任制度、党风廉政制度、干部选拔任用工作制度，投资、预算和财务管理制度等各项规章制度，切实履行好党内监督职责，加强行业思想政治工作和党风廉政建设，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

四、树立和落实科学发展观，必须统筹兼顾，处理好五个方面的关系

在全面建设小康社会的建设实践中，整体推进江苏烟草快速发展的进程中，以民为本的发展、全面的发展、协调的发展和可持续发展，都必须通过统筹发展来实现。统筹发展，必须遵循中央提出的“五个统筹”即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求办事。随着国际国内发展环境的变化和烟草行业改革发展不断向前推进，烟草行业面临着一些新的情况、新的问题和新的矛盾，诸如企业联合重组和人员分流安置问题、农工商贸协调发展问题、区域发展平衡问题、烟草发展与社会、环境和谐问题等等，既有加快发展的良好机遇，又面临着严峻的挑战。这就要求我们在科学发展观的指导下正确处理改革、发展、稳定的关系，妥善地解决好各方面的矛盾，协调好各种利益关系，保证烟草行业全面、协调、可持续发展。落实科学发展观，实现协调发展，必须统筹兼顾。而要做到统筹兼顾，就必须认真地处理好五个方面的关系：一是必须统筹工商关系，以品牌为纽带，构建工商新型合作共赢机制。实现工商共同发展要从提高烟草行业总体竞争实力的战略高度出发，遵循“市场引导、计划调控，企业衔接、省级平衡，统一平台、分级管理，规范运作、诚信经营”的原则，烟草商业与工业企业建立起“工商联手、产销协调，共同发展、实现双赢”的合作伙伴关系，支持和推动省内外工业企业联合重组，促进大企业、大品牌、大市场的发展。二是统筹销量与价格的关系，以利润为中心，构建宏观调控机制，优化烟草商业经济结构。要按照“稳价、促销、增效”的原则，建立起以利润为中心的卷烟经营管理和目标考核体系、供求平衡体系和价格管理体系，实现价量双赢。三是统筹管内与管外的关系，以法律为准绳，建立依法治烟的执法机制，营造良好的市场环境。要充分发挥专卖政策优势，把“内管外打”紧密结合起来，加大打假打私力度，加大对工商企业监督检查力度，从而建立起公平竞争、规范有序的烟草市场经济秩序。四是统筹行业内部职能关系，以增强商业企业核心竞争力为目的构建市场化运作机制，培育充满生机和活力的市场竞争主体。五是统筹服务与竞争的关系，以服务客户为目的，以客户满意为标准，构建网络优质服务高效运行机制，建立完善的市场体系。服务就是核心竞争力，客户就是市场资源。必须牢固树立优质服务的思想，充分发挥网络控制市场、培育品牌、服务工业、服务客户的功能，达到零售户、消费者和卷烟工业的“三满意”。

五、树立和落实科学发展观，各级领导必须努力学习和实践，提高领导工作水平。

树立和落实科学发展观，关键在领导。烟草行业的各级领导干部要适应新形势和新要求，自觉学习，努力实践，与时俱进，不断加强各级领导班子建设和党员领导干部的自身素质，努力提高贯彻落实科学发展观的领导水平，争做推动烟草事业快速发展的优秀领导者、科学发展观的实践者。为此，一要自觉地把理论学习当作一种职责和使命，认真学习马克思主义理论，学习党的路线方针政策，学习政治、经济、文化、科技和法律等方面的知识，学习国外先进的经营管理经验和各种反映人类文明进步的新知识，努力提高思想理论水平和科学文化知识水平，提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，用科学的观点去正确分析和解决问题；二要坚持胸怀全局，缜密决策，提高议大事抓大事的水平，牢固树立大局意识和全局观念，做到局部服从全局，确保政令畅通；三要具有强烈的责任感和紧迫感，抓住机遇，努力工作，保持烟草行业的持续、稳定、健康、协调发展；四要树立正确的权力观。要时刻牢记烟草企业是国家的企业，领导干部要正确看待和运用手中的权力，把维护国家的利益、人民的利益摆在首位，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为掌好权、用好权的根本要求，在思想上、行动上、作风上自觉做到为党分忧、为国竭力、为民尽责；五要树立正确的政绩观。作为领导干部，一定要准确认识和把握什么是政绩、为谁创造政绩、怎样创造政绩、怎样衡量政绩的问题，把实现人民群众的根本利益和维护国家利益作为创造政绩的最终目的，把是否有利于生产力的发展、是否有利于增强企业综合实力、是否有利于行业全面发展作为衡量政绩的标准，把企业长远利益和行业整体利益结合起来作为树立政绩的途径，为党、为国家、为人民创造实实在在、真真正正的政绩；六要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，讲实情、说实话、出实招、办实事、求实效，突出重点，统筹兼顾，统一协调，真抓实干，按客观规律办事，调动一切积极因素，促进本单位工作的全面发展，保证国家局和省市局确定的各项任务和政策措施落实到位。领导干部以自己的示范和带动作用，实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，必将有力推动江苏烟草事业的快速、稳定、持续、健康发展，迎来更加光辉灿烂的明天。                        （2004年7月）